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民盟中央在提交全国政协的提案中建议,我国应借鉴国外成功经验,根据我国农业发展特点制定农业保险模式,减免农业保险全部税费。 据了解,我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一,灾害种类多,受灾面积广,成灾比例高。但农业保险覆盖面小,受灾农民无法通过农业保险得到补偿,抗御自然灾害的能力弱。灾害造成的巨大损失和从事农业生产的较高风险,严重影响到农民生产积极性和农业生产的健康发展。 目前,我国农业保险尚无配套政策予以扶持,农业保险只免缴营业税,其他税费与商业性保险一样,造成仅仅依靠商业性保险机构独立经营农业保险、而政府补贴和扶持缺位的情况。 民盟中央在提案中指出,农业保险不宜套用一种模式,也不宜多元化、分散化。应坚持农民买得起、保险机构获微利、政府合理补贴、适度竞争等原则。做到政府主导,但不包办;由若干专业性保险公司办理,但不垄断;农户和农业企业自愿投保,但不放任;商业保险公司和外资保险公司积极参与,政府给予一定优惠。 政府应担负农业保险行政指导责任,通过设立一个农业保险协调机构,统筹协调农业保险涉及的矛盾和问题。设立专门政策性农业保险公司进行运作,组建政策性农业再保险公司。通过再保险机制,最大限度地分散农业风险,分摊损失。也可允许其他保险公司经营农业再保险业务,超额赔付部分由政府负担,以减少原保险经营者的风险。 充分利用世贸组织对农业扶持的“绿色通道”,对农业保险予以财政支持。对投保农民提供保险费补贴,提高农民对农业保险的购买力。对保险公司提供费用补贴,减轻专业保险公司和商业保险公司的费用压力,鼓励其经营农业保险。建立农业风险准备金,用于发生巨灾时的大额保险赔付。设立农业巨灾风险专项基金,确保巨灾发生时的巨额保险赔付。一旦发生大的自然灾害,由国家农业巨灾风险基金赔付。 |