在“十二五”开局之年，中国既要从前两年应对国际金融危机的财政扩张政策上转型，又要保证加大民生保障投入后的资金需求，谨慎地减少了2011年的赤字安排。

　　财政部3月5日提请十一届全国人大四次会议审议《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》，其中，2011年公共财政预算安排情况中明确：汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%。全国财政收支差额9000亿元。

　　9000亿元的赤字规模，较2009年预算安排的9500亿元和2010年预算安排的10500亿元赤字均有所下降。

　　值得注意的是，根据今年财政预算报告，2011年全国财政支出规模将达到100220亿元，这也是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。

　　财政支出的主要方向是政府承诺的几件民生保障和改善的大事，包括教育、医疗、保障性安居工程、社会保障体系、农业农村基础设施建设，以及节能减排和科技创新。

　　几件民生大事不仅需要中央政府强化投入，也需要地方政府在资金上实施配套。不过，随着房地产调控深化，以及限购政策带来的市场预期影响政府卖地收入，为地方政府投入开源也是当务之急。

　　兴业银行资深经济学家鲁政委对记者表示，总理在政府工作报告中指出，“研究建立规范的地方政府举债融资机制”，这意味着，地方独立发债问题，可能已提上议事日程，虽然今年还不可能推出。

　　2009年是本轮积极的财政政策实施的首年，我国财政赤字规模增至9500亿元，曾创下新中国成立以来的最高赤字纪录。去年预算安排的财政赤字规模则首度突破万亿元。

　　2011年继续实施积极的财政政策，我国财政风险是否可控？

　　目前，国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字占GDP比重，即赤字率不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重，即负债率不超过60%。

　　根据5日披露的财政预算报告，今年中央财政赤字占GDP的比重将比过去两年有所下降，赤字率从2010年的2.5%下降到2%左右。

　　而数据显示，截至2010年末，中国中央财政国债余额为67526.91亿元，相对于近40万亿元的GDP总量而言，负债率远低于国际警戒线。