昨天下午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行记者会。国家发改委主任张平、副主任朱之鑫、副主任徐宪平就“十二五”规划纲要答记者问。

　　张平表示，“十二五”规划纲要的一个突出的亮点是民生优先，是保障和改善民生。收入分配、社会保障、公共服务体系的建设、医疗、教育、住房等诸多方面，在规划里都做了通盘考虑。

　　徐宪平说，规划从编制之初，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点，民生是其中篇幅最长的，也是内容最丰富、措施最具体的。

　　>>安居

　　保障房覆盖率将达20%

　　国家发改委副主任徐宪平说，未来5年，我国将建设3600万套保障性住房。其中，今年1000万套，明年1000万套，后面3年还要建1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　他介绍，在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的政策、措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求、增强经济的内生动力都会带来积极的影响。

　　>>收入

　　合理调整收入分配关系

　　徐宪平说，“十二五”规划纲要提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步后，已经产生重要效应。他举了一组数字，在“十一五”规划中提出同步的只有1个省，实行的结果有3个省实现同步。现在“十二五”地方规划中提出“两同步”的，居民收入超过经济增长的有5个省，有19个省提出“完全同步”，有5个省是“基本同步”。从“十一五”的1个，到“十二五”有9个、29个，执行的效果会更好。

　　>>社保

　　全民享有基本医疗保障

　　“十二五”期间将实现新型农村养老保险全覆盖。徐宪平说，去年新型农村养老保险的覆盖率为24%，温家宝总理在报告中提出，今年要达到40%，到2015年实现新农保全覆盖。

　　此外，还要继续完善城镇居民养老保险制度，到2015年，城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革。“十二五”期间，还将实现城镇基础养老金全国统筹。

　　在医疗保障方面，纲要提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡3项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付的水平要提高到70%以上。

　　>>就业

　　首次提出就业优先战略

　　徐宪平介绍，“十二五”规划首次提出建立健全基本公共服务体系和实施就业优先战略。

　　规划中明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护9个方面。

　　就业方面，将采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

　　■现场

　　“掌舵”发改委3年张平自评不太满意

　　有记者问张平，他“掌舵”发改委的3年，恰是中国经济发展最关键的阶段，而今，中国已经安然度过金融危机，如何评价他自己过去几年的工作。

　　张平回答，自己是尽力的，但还不太满意。他说，有许多工作尽力地做，但做得还不是那么尽如人意，甚至还有许多失误的地方。这个问题也进一步地提醒自己，要如履薄冰、尽职尽责把工作做好。

　　出现了拉闸限电发现后及时制止

　　对于去年年底部分地区为了完成“十一五”节能目标采取的拉闸限电等过激行为，张平说，这不是发改委的初衷。“我如实向社会、记者朋友检讨，因为在能源消耗强度的下降、污染物减排，是第一次在‘十一五’规划中作为约束性的指标，所以比较缺乏经验。”他说，发改委作为具体负责这项工作的主管部门，工作上有很多失误，在工作的指导方面也有不妥，对于拉闸限电的发生，国家发改委发现后，及时地做出了安排，制止了这样的情况。

　　张平还表示，拉闸限电现象的发生同时也恰恰说明了全社会对于节能减排给予了高度的重视，也表明了中国政府的决心。“当然，工作中我们一定不能再发生类似的失误。”张平说。