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如今，江苏省无锡市锡山区的纳税人不用再为缴零星税烦恼了。锡山区地税局联系当地政府及国税、工商等部门，经过半年试点，6月份在辖区各镇、街道组建了个体税收委托代征工作站，全部实现零星税收社会化征收。据悉，该模式有效改变了税务机关难以有效应对个体税收管理面广量大的窘境，既方便了纳税人，也提高了税务机关的征管效率，堵塞了个体税收流失漏洞。
　　征纳矛盾逼出个体税收征管新思路
　　个体税源管理一直是税收征管的难题。近几年来，锡山区个体经济发展迅猛，个体工商户如雨后春笋般出现在大街小巷中，锡山区的个体税收管理因此面临巨大挑战。
　　首先，个体工商户数量与税务人员数量形成强烈反差。全区个体户数量已从2004年的7809户增至目前的26380户，负责个体税源管理的税务人员仍不到10名，满负荷工作也总是管不到位。其次，个体工商户税法遵从度低与税收精细化管理要求之间形成冲突，税务人员普遍出现畏难情绪，导致一些地方漏管户数量不断增加。
　　面对这些情况，锡山区地税局经过多次调研，决定尝试政府领导、部门配合、税务指导、社会协作的社会化委托代征管理新模式。即充分发挥开发区、镇（街道）、村（社区）三级联动作用，以搜报涉税信息和个体税收委托代征为主要手段，加强税收监管；建立区、开发区和各镇（街道）、村（社区）三级协护税工作网络，设立个体税收委托代征工作站，配备专职人员加强组织领导；与政府、国税、工商、银行等部门建立税源信息共享制度；明确各级部门主要职责，形成部门协作、信息共享、综合治税的局面。
　　部门协作构建个体税收管理新机制
　　这一提法很快得到当地政府的支持。经过协调，从去年12月起，锡山区各镇（街道）和开发区陆续开始组建个体税收委托代征工作站，专门负责相关区域的个体税收委托代征和零星税源管理。代征工作站由政府委派负责人并负责招收工作人员，并在较短时间内选定办公场所，拨款购置电脑等办公设备。
　　据介绍，为确保个体税收社会化征收管理有序运行，在进行专门的机构、硬件设施建设的同时，锡山区地税局还研究推出了一套清晰的委托代征工作流程和分工协作制度规范，明确了税务部门、委托代征单位的权利、职责等。
　　按照规定，凡在锡山区街道范围内的个体工商户、临时经营户、个人房屋出租户及其他零星税源户，所涉及税种、费都属委托代征的范围。
　　经过半年试点，到今年6月，全区已成立8个个体税收委托代征工作站，建立起有65名工作人员的专职委托代征管理队伍，全部实现零星税源社会化征收。
　　新模式实现个体税征纳双方的多赢
　　据了解，这一委托代征管理新模式带来多赢的局面。比如，征管矛盾大大缓解。由于有了稳定的代征机构和代征队伍，原来基层地税机关直接办理的税款征收、日常催报催缴、漏征漏管户清理等事务性工作，改由代征站直接处理，税务部门的主要工作变成对这些业务的后台监管、指导等。
　　对个体税收实行委托代征后，由于地税人员有更多精力开展税收分析，锡山区地税局整体税源的监控质量明显提高。锡山区地税局一分局今年上半年就因个体税收委托代征腾出精力，对辖区私房出租情况全面摸查，追缴税款50多万元。之前，该分局8个人要管理个体工商户7650家，一天跑20家，一个月也跑不完。
　　委托代征也有效地提高了个体税收征管的质量。借助个体零散税收委托代征系统，目前各个体税收委托代征工作站已核对修正基本信息7243条，清理漏征漏管213户，实现国地税共管户户数、纳税人名称、识别号以及税基的统一，解决了国地税管户和定税额不对等、征管信息传递不及时等问题，个体申报征收率连续多月保持在99%以上。通过与国税、房管等职能部门协作，私房出租税收同比翻番，个体工商户每月税务登记率都在99%以上，准期申报率、入库率均达100%，户均纳税额同比提高10%。目前，全区个体工商户已全部纳入委托代征管理。
　　同时，由于个体税收委托代征站可以“一站式”办理所有相关的涉税事项，也给纳税人带来了极大的方便。另据了解，个体税收委托代征站还通过税警联手，基本医治了锡山货运业倒卖假发票的顽症。

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